一、起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，以及习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，全面贯彻市委和市政府具体部署要求，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》和《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，结合我市实际制定出台《漳州市“十四五”应急体系建设专项规划》（以下简称“专项规划”），主要任务是继续坚持人民至上、生命至上，围绕从根本上消除隐患、从根本上解决问题，落细落实各项应急管理工作，高质量完成应急管理体系建设目标任务，推动应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。

二、文件依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》和《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

三、主要内容

《专项规划》主要内容包括五个部分。

第一部分是现状与形势。首先从应急管理事业改革全面推进、安全生产形势持续稳定向好、综合防灾减灾救灾能力明显提升等三方面概括了“十三五”时期漳州市应急管理工作的建设成效。然后立足新发展阶段分析了“十四五”时期应急管理面临的形势：一是应急管理体制机制还不够完善。二是安全生产形势依旧严峻。三是防灾减灾救灾体系有待进一步完善。

第二部分是总体要求。总体要求：主要包括指导思想、基本原则、主要目标三方面内容。在指导思想方面，《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设。在基本原则方面提出：坚持以人为本、落实责任；坚持预防为主、综合治理；坚持政府主导、依法管理；坚持创新驱动、科技引领，坚持统筹协调、共建共享等5项基本原则。在主要目标方面提出：全市应急救援能力显著增强，应急保障能力全面提高，重大安全风险得到持续管控，社会协同应对能力显著提升，较大以上事故持续减少，综合防灾减灾形势持续稳定向好，应急管理能力水平跨上新台阶。在分项目标方面提出：一是应急管理体制机制更加健全。二是安全生产防范治理能力全面提升。三是防灾抗灾减灾能力显著增强。综合应急抢险救援能力明显提升，应急管理综合保障建设不断完善。

第三部分是主要任务。紧扣“十四五”应急管理领域总体和分类目标，从系统性视角出发谋划了完善优化应急管理体制机制、全面提升防范化解重大风险能力、做好重大灾害事故应对准备、增强应急管理创新能力、构建全社会力量共同参与等5大项的主要任务。

第四部分是重点工程项目。突出补短板强弱项，重点规划应急管理能力提升工程、自然灾害防治能力提升工程、风险防控能力提升工程、应急处置能力提升工程方面共4方面的重大工程和10项重点工程项目。

第五部分是保障措施。从加强领导，统筹推进、优化资金，加大投入、强化评估，务求实效3个方面，构建了《规划》实施的支撑保障体系。

四、措施亮点

《专项规划》以化解安全风险和筑牢发展基础为重点，全面推进应急管理体系和能力现代化，全面加强风险防范、综合支撑、应急处置等能力建设，为加快建设现代化滨海城市、奋力谱写富美新漳州建设新篇章保驾护航。

（一）应急管理体制机制方面。到2025年，全市应急管理工作的领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，应急管理体系和能力现代化取得明显进展，工作效能、履职能力全面提升。

（二）安全生产重点工作方面。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2025年，风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，早期感知识别和监测预报能力明显增强，监管执法与服务不断创新，源头治理、系统治理和综合治理能力进一步增强。安全生产责任体系更加完善，企业安全生产主体责任和标准化建设更加扎实，特别是中小微企业安全管理水平明显提升。重点行业领域智能化水平持续提升，建立与现代化相适应的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。

（三）防灾减灾救灾建设方面。到 2023年，基本完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。全面推进防灾减灾救灾体系建设，监测预警网络平台实现全方位立体化覆盖，各级应急广播平台全部建成，重要基础设施和基本公共服务设施防灾水平不断增强，智慧防灾减灾救灾技术更加普及，防汛、防火、防化、交通事故、抗震等应急救援物资相互补充、统一调配，自然灾害公众责任险覆盖率达100%。争创10个全国综合减灾示范社区，到2025年，农房叠加保险承保覆盖率达100%，灾害事故信息上报及时率达到 100%，灾害预警信息公众覆盖率达到 90%，森林火灾受害率小于 0.8‰，因洪旱灾害年均直接经济损失占地区生产总值的比例控制在 0.7％以内。自然灾害应急反应和救助水平全面提升，形成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。

（四）应急抢险救援力量建设方面。建立健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，各类灾害事故综合应急处置能力不断增强。进一步完善市县应急指挥平台建设，全面实现省、市、县（区）和行业部门应急指挥平台的互联互通和信息共享，应急响应和救援水平明显提升。健全建强综合性消防救援队伍，专职消防人员占总人口比例较十三五时期提高15%。基本建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信服务保障网络。基本实现灾害发生10小时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。

（五）应急管理综合保障建设方面。到2025年，全市应急管理财政保障更加有力，多元社会资金投入机制更加健全，科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化。预案体系建设更加完善完备、科学规范，各行业、领域总体、专项预案全面完成编制或修订，实战演练覆盖重点行业。应急救援物资储备建设更加科学规范，物资储备信息化管理平台基本建立，提升紧急运输资源市场储备结构水平与能力，共建共享物流资源，提高应急物流保障能力，推动应急服务专业化、市场化和规模化。

解读机构：漳州市应急管理局

联 系 人：林艺林

联系方式：0596-2030032

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