漳州市应急管理局关于2023年度法治政府建设情况的工作报告

漳州市应急管理局关于

2023年度法治政府建设情况的报告

市政府并报市委：

2023年来，我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的决策部署和市委全面依法治市委员会2023工作要求等，认真履行推进法治建设第一责任人职责，指导全局扎实推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作，积极推进依法行政，切实规范行政执法行为。现将有关情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）积极推动安全生产责任落实。一是充实力量。提请市安委会印发《漳州市安全生产委员会组成人员调整方案》，进一步充实安委会成员单位由76个增至80个，创新设立18个行业安全生产整治工作组，由牵头单位主要负责人担任组长，设在牵头单位具体负责日常工作，进一步明确了工作职责。二是明确职责。出台《漳州市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》,进一步明确了市委组织部等56个单位的安全生产工作任务分工，同时，明确各有关部门按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，对职能交叉和新业态新风险，及时明确监管责任。三是细化规则。出台《漳州市安全生产委员会工作规则》，进一步明确市安委会和市安办的主要任务、组织机构设置、工作职责、规则制度。市安办积极发挥抓总、抓统、抓协调作用，定期研究部署、指导协调全市安全生产工作，提出全市安全生产工作的重大政策措施，有力解决安全生产工作中的重大问题。

（二）筑牢法治思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真学习贯彻习近平法治思想，将其作为局党委理论中心组学习的重要内容，先后3次专题学习法律法规，特别是对《习近平法治思想学习纲要》进行了研读，教育引导党员干部自觉尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做遵法学法守法用法的模范。

（三）扎实推进依法行政。一是根据应急部的要求，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则，结合我局法定权限、执法人员数量、技术装备以及监管企业的状况，制定了我局2023年度安全生产监督检查工作计划，为各业务科室开展监管执法提供依据。二是加强规范性文件审核，明确规范性文件的审核流程。今年来我局共制定规范性文件3件，均按照《漳州市人民政府办公室关于加强行政规范性文件管理工作的通知》等文件要求，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面开展规范性文件合法性审查，并按照时限要求向备案机关备案。三是严格落实执法人员持证制度，做好行政执法证报名及申领工作，今年共组织市县两级79名执法人员进行行政执法资格（专业法律知识）考试。

(四)建立健全机制建设。一是加强应急救援队伍保障。率先在全省牵头出台《漳州市社会应急救援队伍补助奖励办法（试行）》《漳州市建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》，召开漳州市社会应急救援力量建设工作座谈会，积极推动社会应急力量救援协调系统发挥时效，将我市17支社会应急救援队伍纳入系统管理，确保突发事件发生时，应急管理部门统筹调度社会应急力量参与抢险救援。二是加强两法衔接。为贯彻落实《漳州市应急管理局 漳州市中级人民法院 漳州市人民检察院 漳州市公安局关于进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》文件，加强部门间沟通协调，我局于2023年11月邀请漳州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作领导小组各成员单位，在本单位召开2023年度安全生产“两法衔接”专题联席会议，交流讨论当前我市涉嫌安全生产犯罪案件的主要案件类型、完善补充调查协商机制以及违法行为线索移送机制等问题，积极推进各项工作措施落到实处。三是加快基层应急体系建设。率先在龙海区、云霄县试点开展乡镇应急办规范化建设，实现乡镇应急办实体化运作、专职化管理。进一步完善龙海、云霄基层体系建设，总结优化乡镇应急办实体化运作和专职化管理经验，形成操作性强、可复制推广的“龙海模式”，并将在全市推广，打通应急管理体系建设的“最后一公里”。

（五）优化行政审批效能。一是坚持“一个窗口办理、一站式审批”的工作原则，实现36项的行政许可和公共服务事项的办理流程实现“一站式”服务。抓实优化营商环境工作，以服务好古雷炼化一体化二期项目、福建省长庆化工有限公司技改审批为重点，及时跟进,严格审批，确保项目建设各项环节符合安全生产相关法律法规要求。今年来共审核审批865件，在审核审批过程中,未出现超时办结和群众投诉情况,政务服务“非常满意率”100%，获得企业赠送的锦旗3枚。二是全面梳理本部门行政审批和公共服务事项，提高“一趟不用跑和最多跑一趟”事项占比，汇总形成“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。积极推行“互联网+政务服务”，对“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项清单进行动态调整，适应市场主体的开办和成长条件。三是简化办事程序，对行政审批服务事项流程、提交材料等进行再清理、再简化，严格控制环节，目前所有审批服务流程均已统一整合为“受理、审查、决定”3个环节，承接的49个行政审批和公共服务事项的办结事项由1513个工作日压缩到83个工作日，平均时限压缩了近94.5%。

（六）推动优质规范执法。一是严格自由裁量。参与省厅对《安全生产自由裁量基准》规定的制定，严格按照新施行的裁量规定规范行政执法，依法依规办理每一起行政处罚案件，截至目前，全市共开展执法检查1666次，行政处罚450次，处罚罚款1227.13万元。牵头做好市局及各县区报送安全生产执法典型案例工作，截至目前应报70件，实报108件，合格108件，实现全市典型案例报送率、合格率均达到100%，位居全省前列。二是突出重大问题隐患整治。出台《漳州市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，将重大事故隐患整治工作纳入平安综治、安全生产考核巡查，实行一月一会商、一月一考核、一月一通报。自5月份专项行动启动以来，全市共排查重大隐患总数1950个，已整改1900个，整改率97.44%；一般隐患63049条，已整改61873条，整改率98.13%，总体成效排名全省靠前。三是加强队伍建设。建立健全执法检查、行政处罚、队伍日常管理等17项制度，加强市县联动，整合两级应急管理执法力量，落实分片包干制度，组织各地选派所属人员参加跟班轮训；创新出台年度应急管理综合执法重点项目指引，明确55个具体科目，划清企业落实主体责任及危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山、工贸等方面执法侧重点，确保执法工作更加精准、有效。出台《漳州市应急管理服务型执法十二项措施》《行政处罚案件回访制度》，对企业安全生产管理中存在的困难进行深度交流，为其安全生产“把脉问诊”，提供有温度的安全指导服务。

（七）积极推动防汛防台风工作。成功防御影响我市的21场强降雨和6个台风（其中，两个半月内，4个超强台风影响我市，且“海葵”台风正面登陆），打赢了防台风攻坚战，实现了“不死人、少损失”目标。一是超前部署，提级应对，精准防御。市委市政府主要领导高度重视，从防台风Ⅲ级应急响应起多次赴指挥部部署防御工作。市防指启动或提升防暴雨应急响应13次（最高为Ⅱ级响应）、防台风应急响应13次（最高为I级响应），累计发出动员令、指令、提示函共计84份，由市领导组成的16个工作组均在Ⅱ级应急响应状态下全部下沉挂钩县区开展督导检查，防御工作更加精准。二是完善机制，突出制度化、标准化、规范化。健全完善应急指挥体系和全流程防御工作,完善研判、会商、部署、落实和核查等机制。市防指成立防御台风10个工作组，规范化“一日两会商”的防台风工作会商制度和“一日三报”的动态报告制度，明确标准化指挥要素、会商研判、指令提示函下达、人员转移撤离等工作环节，确保指令信息畅通和防御工作落实到位。三是强化落实，抓好防风、防雨、防浪潮工作。市防指超前部署，采取启动应急响应、转移危险区域群众、推迟秋季开学、在建工地停工、客渡运航线停航停运、景区景点关闭关停、预置抢险救援队伍、“三停一休”等措施进行防范应对。全市累计发布气象预警信号4282期、山洪预警182期、地灾预警139期。强化转移避险，组织驻乡包村干部下沉一线102213人次，转移陆上危险区域群众223655人次，撤离渔船2422艘次、乡镇管理船舶23867艘次和渔排劳动力11751人次。通过雪亮工程、海上漳州、建设工程监管一体化、道路运输卫星定位等平台把督导检查延伸到现场一线。通过线上线下多渠道发力，加大加密台风防御宣传力度，发送短信2.75亿条。

（八）积极推动防灾减灾救灾工作。一是抓好森林防灭火工作。开展森林火灾隐患排查整治和打击林区违法用火行为专项行动，排查隐患210个，整治210个，整改率100%；查处、制止野外违规用火127起，处罚5人，问责4人。市级组织督导服务8次，下发整改提示函（通报）3份，督促整改存在突出问题10个。组织春季和秋冬季森林防灭火宣传月活动。全市批准野外用火200起，发布高森林火险预警信号4次、发布禁火令2次，核查国家卫星林火热点18个（均为非火灾），截止11月20日，全市实现零火灾零伤亡。二是抓细防灾减灾工作。科学分析研判，形成我市自然灾害趋势分析报告，为科学精准防灾减灾提供决策依据。开展普查总结和成果应用研讨，组织召开全市自然灾害综合风险普查成果应用研讨会，围绕各行业领域自然灾害综合风险普查成果应用进行交流研讨，全面总结分析漳州市普查工作各环节、各阶段工作情况，形成我市自然灾害综合风险普查报告。召开漳州市自然灾害风险评估与区划技术报告专家验收会，对省级专家做出的自然灾害风险普查技术报告提出建议和意见。积极统筹指导各地区、各成员单位抓好普查数据成果的日常应用管理工作，推动普查数据成果落地应用，推动多方参与、促进成果转化。三是抓实救灾保障工作。向上申请省级救灾资金2200万元，结合我市受灾情况及时提出资金分配方案，同时争取市本级资金共160万元用于2023年避灾点提升建设工作，指导各地基于避灾点建设现状，向多灾易灾地区倾斜；加强物资储备能力建设，建立市、县17个救灾物资储备库台账，完善救灾物资调配机制；有序实施冬春生活救助，严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象；持续做好农房保险工作，今年共理赔因灾倒损农房2350间、1825户，合计理赔301.36万元。

（九）广泛开展法治宣传。一是开展专题培训。联合市委组织部举办为期4周8个班次的市县党政正职应急管理培训班；联合市委组织部和市委党校，在全省率先组织开展乡镇党政正职应急管理专题培训2个批次，累计培训240余人次，对于提升基层干部防范化解风险和应急处突能力，夯实应急管理基层基础具有很好的推进作用。二是推进法治建设。科室分管领导亲自挂帅，以乡镇为单位，以工贸企业主要负责人为重点开展“普法进企业”系列普法活动。今年来先后赴龙海、平和、高新区、台商投资区、东山、漳浦、金峰开发区等地授课共12场次，累计培训1651家单位共1839人次，发放宣传资料共500余份,通过“漳州应急管理”微信公众号发布普法信息5次。三是加强安全宣传。推进2023年省“五个一百”公共安全保障提升工程，实地走访县区确定全市9个子项目选址并做好项目申报工作。以“安全生产月”活动为抓手，开展为期半个月的线上安全生产月知识有奖竞答、网络知识竞赛等活动，截至目前在全市通过报纸、电视、广播等媒体开设专题栏目19个，张贴宣传海报、展板4118张，发放宣传手册22013份，其他宣传方式3905次进行安全生产举报小程序推广，覆盖生产经营单位7070个，社区921个。

二、存在的困难及问题

一是企业安全基础比较薄弱，一些企业受经济形势的影响，安全投入明显下降，隐患自查自纠的力度下滑，员工安全教育培训有所缺失，各类违规违章作业的问题比较多；二是行业部门职责尚未全面厘清，新业态安全生产监管职责分工较为模糊；三是应急管理信息化水平有待进一步提升，安全生产监测预警和防汛防台风等自然灾害监测预警信息化、智能化水平不高；四是基层应急体系建设尚未完善，安全监管的力量仍然不足，县乡两级缺乏专业监管人员，发现整改隐患的能力不足。

三、2024年工作要点

明年主要工作目标要力争生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，不发生较大及以上生产安全事故；力保年均每百万人口因自然灾害死亡率≤（1），防汛防台风工作中力争“不死人、少损失”，森林火灾受害率控制在0.9‰以内；应急救援体系建设和救援能力得到进一步提升。

（一）厘清监管职责。对醇基燃料、海上风电、电化学储能电站及移动充电站、景区景点玻璃栈道、“步步惊心”和悬崖秋千等高风险旅游项目等10个领域部门安全监管责任进行划分，有效织密完善安全监管网络。

（二）防控重大风险。建立健全重点行业领域“一件事”全链条排查整治重大事故隐患的责任体系和重大事故隐患动态清零的常态化机制，推动部门间重大事故隐患信息共享，控制重大事故隐患增量，减少存量。

（三）加强专项治理。发挥好18个专项督导组作用，继续推进每月安全生产会商工作机制，常态化开展重点行业领域专项整治行动和针对性的驻点督导，坚持不间断排查，强化隐患问题清单化管理，逐一推动问题隐患整改销号。

（四）抓实源头管控。贯彻落实《国家安全发展示范城市评价与管理办法》，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，加强建设项目规划、设计、施工、竣工、验收等环节安全把关，推进安全生产标准化建设、安责险投保工作，综合分析潜在风险并推动各方加以防控。

（五）规范监管执法。继续推行“互联网+执法”“专家+执法”等模式，健全协调联动和跨区域执法机制，强力推进县（区）际间常态化交叉执法检查工作，对事故多发、执法力度薄弱、执法不规范化等县区，实施“重点帮扶”，防止检查执法“走过场”，全面提升监管执法效能。

（六）夯实基层体系。推广龙海区、云霄县乡镇应急办规范化建设经验，实现乡镇应急办实体化运作、专职化管理，打通应急管理体系建设的“最后一公里”。

（七）增强救援能力。落实社会应急救援队伍补助奖励办法、应急救援力量联调联战工作机制等保障措施，规范国家危险化学品应急救援古雷队组织运行，引导救援力量规范化发展。

（八）提高防灾水平。运用基层能力标准化建设成果，不断完善“十个有”工作机制，在各县（区）、开发区（投资区）至少配有2部大流量排水设备；加快推进森林火灾高风险区综合治理项目，完善16支县级专业扑火队伍建设，严格火源管控，严厉打击违法违规用火。

（九）完善平台建设。以市应急管理综合应用平台为基础进行升级迭代，科学、合理地推进融合汇聚，稳步推进“一网统管”应急指挥平台建设。绘制安全风险一张图，构建具备风险研判、辅助决策、指令下达等功能的信息化、智能化安全风险异常管控体系；建设以市防汛指挥部为核心，集成横向至各成员单位，纵向至市、县、乡的一体化、模版化的防汛防台风指挥一张图；建设市本级企业安全风险在线监测预警系统，汇聚链入企业感知数据、联动装置状态等信息并进行AI赋能，提升安全生产精细化监管与智能化管控水平。

漳州市应急管理局 　

2023年12月8日 　 

（此件主动公开）